Um guia para o Acordo de Paris e Intl. Negociações Climáticas (Parte 1)

Este é o quarto artigo de uma série que explora os encontros climáticos globais, as Conferências das Partes (COP). Ele explora muitos dos elementos-chave do Acordo de Paris e a maneira como eles influenciaram as atuais negociações climáticas globais. O próximo artigo abordará os elementos restantes do Acordo de Paris e um artigo final recapitulará a COP 27.

No dia 4 de novembro^th, 2016, luzes verdes brilhantes iluminaram a Torre Eiffel e o Arco do Triunfo para celebrar o Acordo de Paris entrando em vigor. Pouco menos de um ano antes, líderes globais se reuniram na Cidade Luz para elaborar o acordo climático mais abrangente da história. Em comparação com Kyoto, que levou oito anos para entrar em vigor, Paris foi ratificada na velocidade da luz. Além disso, o Protocolo de Kyoto obrigava apenas as nações industrializadas a reduzir as emissões, mas o Acordo de Paris comprometeu quase todas as nações do mundo com ações climáticas. No entanto, diante do aumento das emissões e do crescente caos climático, Paris iria longe o suficiente?

Compreender o Acordo de Paris é a chave para entender todas as negociações climáticas internacionais atuais. As discussões sobre metas nacionais de zero líquido, mercados internacionais de carbono e necessidades de financiamento climático são baseadas nos artigos do Acordo de Paris.

Estas duas peças são um guia acessível para os elementos e artigos mais importantes do Acordo de Paris. Esta peça irá explorar os objetivos gerais de Paris (Artigo 2), reduções de emissões e sumidouros de carbono (Artigos 4 e 5), esforços de colaboração global (Artigos 6, 10 e 11) e adaptação e perdas (Artigos 7 e 8).

Uma nova estrutura (Paris 2015, COP 21, concentração global de CO2: 401 ppm)

Paris é mais do que apenas um tratado de redução de emissões; é uma estrutura integrada para considerar os impactos das mudanças climáticas e acelerar uma transição sustentável. Os três objetivos do Acordo de Paris são descritos em Artigo 2. Eles incluem: um compromisso com a mitigação, “mantendo o aumento da temperatura média global bem abaixo de 2°C acima dos níveis pré-industriais e buscando esforços para limitar o aumento da temperatura a 1.5°C acima dos níveis pré-industriais” (Artigo 2a). Eles também cobrem um compromisso com a adaptação climática e o desenvolvimento sustentável, “aumentando a capacidade de adaptação aos impactos adversos das mudanças climáticas e promovendo a resiliência climática e o desenvolvimento de baixas emissões de gases de efeito estufa” (Artigo 2b). Por fim, Paris pede o compromisso de tornar os fluxos financeiros consistentes com um futuro resiliente e de baixas emissões (Artigo 2c). Assim como o original Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) havia feito em 1992, o Acordo de Paris reconhece as diferenças nacionais em desenvolvimento, recursos e vulnerabilidade climática, estabelecendo a expectativa de “responsabilidades comuns, mas diferenciadas”.

Reduzindo emissões

Artigo 4 do Acordo de Paris descreve as expectativas de mitigação (redução de emissões) de todos os países signatários. As nações definem suas metas de redução, conhecidas como Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), e planejam alcançá-las. As NDCs são submetidas à UNFCCC (órgão que supervisiona o processo da COP) e o progresso em relação a elas é divulgado publicamente. A cada cinco anos, se não com mais frequência, os países apresentam novas NDCs com ambição climática progressivamente maior. Sob Paris, pede-se às nações desenvolvidas que assumam a liderança no estabelecimento de “metas absolutas de redução de emissões em toda a economia”, enquanto pede-se às nações em desenvolvimento que acelerem seus esforços de mitigação e avancem em direção a reduções em toda a economia. Embora os países estabeleçam suas próprias NDCs, o Acordo de Paris especifica que as NDCs devem apoiar “reduções rápidas” nas emissões para alcançar emissões globais líquidas zero até meados do século. Artigo 5 incentiva os signatários a “conservar e melhorar” os sumidouros e depósitos de gases de efeito estufa (GEE), como florestas, turfeiras e solos. Esses esforços de proteção e restauração complementam as atividades de redução de emissões.

Colaboração global

As metas climáticas globais são inalcançáveis ​​sem a colaboração global. Portanto, o Acordo de Paris contém várias abordagens para ampliar a cooperação climática.

Artigo 6 define mecanismos colaborativos países podem usar para alcançar suas metas de emissões. O primeiro mecanismo é a obrigação de mitigação transferida internacionalmente (ITMOs) (Artigo 6.2). ITMOs são acordos em que uma nação reduz suas emissões e depois vende ou transfere essas reduções para outra nação, que pode contabilizar as reduções para sua meta de NDC. O segundo mecanismo é semelhante ao “Mecanismo de Desenvolvimento Limpo” de Kyoto. O “Mecanismo de Desenvolvimento Sustentável” permite que os países financiem esforços de desenvolvimento sustentável em outros países que podem ser usados ​​para atender suas próprias NDCs (Artigo 6.4). O terceiro mecanismo refere-se a abordagens não mercadológicas que as nações podem adotar para ajudar umas às outras a perseguir os objetivos climáticos e de desenvolvimento sustentável (Artigo 6.8). O Acordo de Paris exige transparência de todos os mecanismos para garantir que as transações resultem em reduções adicionais de emissões e evitem a contagem dupla.

Para permanecer dentro de nossas metas climáticas, as economias em desenvolvimento não podem seguir o caminho da industrialização movida a combustíveis fósseis dos anos 20^th século. Os sistemas de energia em todo o mundo devem “saltar” os combustíveis fósseis e passar para as renováveis ​​e outras tecnologias de baixo carbono. Infelizmente, a maior parte do financiamento para inovação e implantação de baixo carbono ocorre em países desenvolvidos. Artigo 10 estabelece uma estrutura tecnológica para acelerar a transferência de tecnologia entre nações desenvolvidas e em desenvolvimento. A estrutura também considera tecnologias que podem melhorar a resiliência climática.

Artigo 11 complementos Artigo 10 focando na capacitação. Os esforços de capacitação concentram-se nos países em desenvolvimento e naqueles mais vulneráveis ​​aos impactos climáticos. Essas comunidades receberão apoio na implementação de suas ações de adaptação e mitigação. A capacitação também se estende às áreas de finanças climáticas, educação, treinamento e conscientização pública (mencionadas em Artigo 12 também).

resiliência climática

Enquanto a discussão pública do Acordo de Paris gira em torno de atingir emissões líquidas de dióxido de carbono zero até 2050, a mudança climática já está afetando vidas e meios de subsistência hoje. Seus impactos só se tornarão mais severos com o tempo. Artigo 7 do Acordo de Paris reconhece a necessidade urgente de apoiar a adaptação climática e construir resiliência em comunidades vulneráveis. As nações devem desenvolver e apresentar Planos Nacionais de Adaptação (NAPs) que descrevam os riscos e os esforços de resiliência. Além das fronteiras, a colaboração internacional em adaptação pode determinar as melhores práticas para avaliar os riscos climáticos e se preparar para as mudanças climáticas. Paris pede às nações desenvolvidas que acelerem os esforços para promover a adaptação nos países em desenvolvimento por meio de financiamento público, privado e misto. Necessidades de financiamento de adaptação em nações em desenvolvimento pode chegar a US$ 340 bilhões anualmente até 2030, mas, de forma preocupante, menos de um décimo desse valor está sendo fornecido atualmente.

Embora esforços eficazes de adaptação possam limitar alguns danos climáticos, certos eventos climáticos causaram e continuarão a causar danos econômicos significativos. Artigo 8 busca promover a justiça climática para os mais afetados pelos impactos climáticos e menos responsáveis ​​pelas emissões históricas. A ideia de pagamentos por “perdas e danos” tem sido uma das partes mais controversas da estrutura de Paris. Os principais emissores históricos (os EUA e a UE) bloquearam os esforços para atribuir responsabilidade monetária pelas perdas e danos climáticos desde a assinatura do Acordo de Paris. No entanto, uma campanha para enfrentar as consequências da mudança climática nas áreas mais vulneráveis ​​levou a um avanço. Na COP 27, um acordo foi alcançado para criar um fundo de perdas e danos. No entanto, detalhes sobre como elegibilidade e financiamento permanecem incertos.

A próxima parte abordará os elementos restantes do Acordo de Paris e o caminho para a implementação nas COPs subsequentes.