Atravessar a lacuna de emissões entre a Lei de Redução da Inflação e a NDC de 2030 gera 4 milhões de empregos

Os Estados Unidos apostaram tudo no financiamento climático e de energia limpa. o Lei de Redução da Inflação (IRA) US$ 370 bilhões em financiamento para redução de emissões, os US$ 70 bilhões do CHIPS and Science Act em financiamento de pesquisa de tecnologia de carbono zero e os US$ 95 bilhões do Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) em financiamento de rede e veículos elétricos (EV) são o maior investimento de todos os tempos em descarbonização nacional.

Análises independentes concordam que todos os três poderiam reduzir as emissões dos EUA em cerca de 40% abaixo dos níveis de 2005 até 2030. Mas isso ainda não é suficiente para atingir nossa Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC) para o Acordo de Paris de 50%-52% abaixo dos níveis de 2005 até 2030, o caminho para um futuro climático seguro.

Atingir a NDC 2030 requer uma política adicional significativa nos próximos anos, que deve priorizar o setor elétrico, uma vez que possui múltiplas opções de tecnologia e é o mais rápido para descarbonizar. A energia de carbono zero pode atender à demanda crescente à medida que os setores de edifícios, indústria e transporte substituem os combustíveis fósseis por eletricidade.

A ambição acelerada é um catalisador econômico graças à queda rápida dos custos de energia limpa. A modelagem do Simulador de Política Energética mostra cruzando a lacuna de emissões entre IRA e NDC criaria 2.7 milhões de empregos e aumentaria o PIB em 1.7% em 2030, além de 1.3 milhão de novos empregos e um PIB 0.77% maior esperado apenas com as provisões do IRA.

Isso já está acontecendo: Corporações anunciaram dezenas de bilhões em investimentos em energia limpa nos EUA desde a aprovação do IRAe.

Projetar e implementar políticas climáticas adicionais com um Congresso dividido e câmaras estatais divididas pode parecer difícil, mas é possível. E vale a pena o esforço – além de bilhões em ganhos econômicos, evitaria US$ 1.7 trilhão em danos cumulativos das mudanças climáticas entre 2023 e 2030.

O problema da rotatividade de estoque ao atingir o NDC dos EUA

Quase 90% das emissões totais dos EUA vêm de quatro setores econômicos: edifícios, eletricidade, indústria e transporte. Embora devamos cortar as emissões em todos os setores para atingir a NDC de 2030, o caminho para descarbonizar cada um é diferente devido ao problema de giro do estoque de capital e disponibilidade de tecnologias limpas.

A rotatividade de estoque é a velocidade com que equipamentos como veículos ou eletrodomésticos são substituídos a cada ano. Como a maioria dos edifícios, equipamentos industriais e de transporte permanece em serviço por 10 a 30 anos, cada novo equipamento movido a combustível fóssil vendido hoje bloqueia as emissões por décadas.

A eletrificação é a maneira mais eficiente de reduzir essas emissões, mas as políticas climáticas voltadas para esses setores focam no aumento das vendas de tecnologia limpa ao longo do tempo, o que limita o ritmo de redução de emissões.

Mas a dinâmica de giro de estoque é muito menos prevalente no setor elétrico. Mesmo sendo composta por usinas projetadas para durar décadas, fontes de nova geração entram em operação todos os anos. Equipamentos mais antigos movidos a combustíveis fósseis podem ser substituídos antes da aposentadoria programada porque Incentivos do setor elétrico IRA tornar a geração de energia limpa mais barata do que as usinas de gás natural e carvão na maior parte do país.

Isso significa que o setor de eletricidade pode reduzir as emissões mais rapidamente dos quatro principais setores, fornecendo eletricidade cada vez mais limpa e barata para atender à demanda crescente de usos finais eletrificados, como veículos elétricos, eletrodomésticos e processos industriais eletrificados.

Modelagem de Política de Inovação Energética e Tecnologia LLC descreve um caminho politicamente viável para fechar a lacuna de emissões entre IRA e NDC usando tecnologias e políticas existentes. A política federal é uma prioridade porque pode escalar as reduções de emissões mais rapidamente, mas as políticas estaduais e locais também são importantes, pois determinarão o sucesso da implementação do IRA.

Políticas para se conectar a um setor de eletricidade 80% limpa

No setor de eletricidade, a terceira maior fonte de emissões dos EUA, os preços de energia limpa em rápida queda, os baixos preços do gás natural e os padrões de poluição reduziram as emissões em 24% na última década. As provisões do IRA, incluindo créditos fiscais, novos programas de financiamento e empréstimos de baixo custo, poderiam levar o setor de energia a 80% de limpeza e eliminar algumas das atuais emissões inabaláveis ​​de carvão, embora isso não seja garantido.

Sem políticas adicionais, é improvável que o setor elétrico descarbonize no ritmo de atingir a NDC. No nível federal, a Agência de Proteção Ambiental dos EUA (EPA) pode desenvolver padrões rigorosos de poluição para usinas novas e existentes, o Congresso pode aprovar um padrão de eletricidade limpa e a Comissão Reguladora de Energia Federal e o Departamento de Energia dos EUA (DOE) podem ajudar a desenvolver a transmissão linhas e superar as barreiras de conexão à rede enfrentadas pelas energias renováveis.

A política estadual também é crítica para a descarbonização do setor elétrico, especialmente sem ação federal. Os estados com grandes emissores devem fortalecer ou adotar padrões de eletricidade limpa, e os reguladores estaduais de serviços públicos podem precisar estimular seus serviços públicos a obter centenas de bilhões em financiamento e garantias de empréstimos para substituir o carvão existente por uma nova geração de energia limpa. Embora 16 estados tenham legislação que se comprometa com 100% de eletricidade limpa até 2050 ou antes, e várias concessionárias tenham se comprometido com a energia limpa, nenhuma delas é suficiente para atingir a NDC. As políticas federais e estaduais devem levar coletivamente os EUA a 80% de eletricidade limpa e zero carvão inabalável até 2030.

Como fabricar um setor industrial limpo

O setor industrial será o maior emissor do país até 2030, tornando a descarbonização a chave para atingir a NDC. As emissões industriais vêm da queima de combustível para obter energia, principalmente para fornecer calor, e as emissões de processos de atividades como a quebra de calcário para fazer cimento ou vazamento de metano das operações de petróleo e gás. O IRA contém disposições que visam as emissões industriais, mas só reduzirá as emissões setoriais em cerca de 5% até 2030.

Padrões federais de eficiência energética mais rígidos estabelecidos pelo DOE são um bom ponto de partida. Padrões mais rigorosos reduzem a demanda de energia, reduzindo os custos de transição e levando a indústria à eletrificação. As provisões do banco verde do IRA poderiam financiar bombas de calor industriais para eletrificar o aquecimento de baixa temperatura demanda, e a EPA poderia definir padrões de emissões industriais neutras em tecnologia com uma variedade de opções de conformidade. O governo federal e os governos estaduais também poderiam promulgar padrões mais rígidos sobre refrigerantes com alto potencial de aquecimento global, emissões fugitivas de metano e emissões de dióxido nitroso.

Colocando a descarbonização do setor de transporte na via rápida

O setor de transporte, que atualmente contribui com a maior parte das emissões de qualquer setor dos EUA, tem o caminho mais claro para descarbonizar – EVs. Atingir emissões líquidas zero até 2050, uma meta do NDC dos EUA, exige que todos os novos veículos de passageiros, juntamente com veículos médios e pesados, tenham emissão zero e sejam movidos por fontes de carbono zero até 2035 e 2045, respectivamente .

As disposições do IRA incentivam veículos limpos, uma rede nacional de carregamento de VEs e uma indústria doméstica de fabricação de VEs e baterias. Porque a maioria dos veículos elétricos de passageiros já é mais barata de dirigir do que os motores de combustão interna, o IRA poderia inclinar a balança na adoção de EV pelo consumidor. As disposições do IRA para financiar a infraestrutura de carregamento limpo podem expandir drasticamente as opções de carregamento, e os incentivos direcionados à indústria automobilística doméstica de EV podem ajudar as montadoras a lucrar com essa mudança.

BUT provisões do IRA do setor de transporte não vai ganhar a corrida. A EPA e a Administração Nacional de Segurança no Tráfego Rodoviário podem definir padrões rigorosos de emissão de escapamento e economia de combustível visando 100% das vendas de veículos de passageiros ZEV até 2035 e 100% das vendas ZEV para todos os outros veículos rodoviários até 2045. Essas barreiras de proteção do mercado incentivariam veículos mais limpos e garantir que os motores de combustão interna sejam o mais limpos possível. Os governos estaduais podem seguir o exemplo da Califórnia adotando suas regras Advanced Clean Cars II e Advanced Clean Trucks sob a Seção 177 da Lei do Ar Limpo.

As agências federais, juntamente com os governos estaduais e locais, podem aproveitar as provisões do IRA e US$ 7.5 bilhões em financiamento de carregadores dedicados do IIJA para implantar a infraestrutura de carregamento. Os reguladores estaduais também podem incentivar as concessionárias a investir em carregadores e adotar previsões agressivas de adoção de VE.

Reduzindo as emissões do setor de construção, tijolo por tijolo

Embora o setor de edifícios represente apenas 10% das emissões dos EUA, é uma fonte significativa de demanda de eletricidade, o que lhe confere um impacto indireto descomunal nas emissões. A descarbonização de edifícios pode ser a parte mais complicada do quebra-cabeça da NDC, dadas as várias maneiras pelas quais a energia do edifício é regulada, bem como a necessidade de descarbonizar edifícios novos e existentes.

Disposições do IRA do setor de construção incluir vários fundos para reduzir as emissões de construção, mas provavelmente reduziria essas emissões apenas 5%-6% devido ao lento giro de estoque e incentivos limitados. Atingir o NDC exigirá ação federal, estadual e local concertada e deve garantir que todos os novos equipamentos de construção sejam totalmente elétricos até 2035.

A ação federal é a base de um setor de construção descarbonizado. O DOE, que supervisiona os padrões de eficiência energética de eletrodomésticos, pode garantir que os padrões existentes acompanhem a tecnologia. A EPA, que supervisiona o selo ENERGY STAR com o DOE, pode garantir que o selo transicione os aparelhos adotando padrões alinhados com metas líquidas zero por meio de aparelhos totalmente elétricos. Ele também pode estabelecer novos padrões de poluição de aparelhos, uma abordagem nova, mas que já tem autoridade legal para fazer.

Mas os governos estaduais e locais podem se basear nessa base federal para a descarbonização setorial. Os governos estaduais e locais controlam a adoção e aplicação de códigos de construção e podem aproveitar o financiamento do IRA para adotar novos códigos descarbonizando todos os novos edifícios residenciais, multifamiliares e comerciais. As legislaturas estaduais também podem exigir que os aparelhos atendam a padrões rigorosos de eficiência ou totalmente elétricos e podem incentivar a adoção dessas tecnologias pelo consumidor.

Uma nova era de prosperidade a partir da política climática acelerada ambição

Embora 2022 tenha sido o ano mais importante de todos os tempos para a política climática dos EUA, o sucesso final do IRA e o alcance da NDC de 2030 dependem da implementação federal e estadual, juntamente com a ambição política renovada.

A administração Biden tem aproximadamente um ano para divulgar os regulamentos que regem as emissões do setor de energia, transporte, indústria e construção para garantir que sejam codificados até o final de 2024. As agências federais devem fornecer orientações claras sobre os incentivos fiscais do IRA e disposições para ajudar empresas e consumidores a aproveitar centenas de bilhões em financiamento de energia limpa e aplicar esses novos fundos para atingir novas metas federais. Os governos estaduais e locais devem aproveitar o momento com novos padrões para garantir que esses bilhões em novos fundos fluam para suas comunidades e novos incentivos para ajudar a reduzir os custos do consumidor.

A América tem tudo a ganhar com a ambição política acelerada: um clima mais seguro, menos dependência de países estrangeiros, comunidades mais resilientes, ar mais limpo e uma economia superalimentada.

Atravessar a lacuna de emissões do IRA para o NDC pode impulsionar os EUA para uma nova era de prosperidade – se nossos governos federal, estadual e local atenderem ao momento.