Nossas primeiras metas climáticas - por que o legado de Kyoto ainda é importante

Este é o segundo artigo de uma série que explora as reuniões climáticas globais, a Conferência das Partes (COP). Ele explora os sucessos e fracassos do histórico Protocolo de Kyoto, o primeiro acordo para estabelecer metas nacionais de redução de emissões. Os artigos subsequentes cobrirão o Acordo de Copenhague, o Acordo de Paris e as principais questões da COP 27.

A primeira tentativa

(Quioto 1997- COP 3, concentração global de CO2 363 ppm)

Há 3 anos, negociadores internacionais se reuniram em Kyoto, no Japão, para a terceira conferência das partes (COP 0.5). As temperaturas médias globais já haviam subido 200°C desde os tempos pré-industriais e o mundo estava emitindo quantidades recordes de gases de efeito estufa (GEE). Cinco anos antes, quase XNUMX nações haviam assinado a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC), que se comprometeu a limitar as emissões a “um nível que impediria a interferência antropogênica perigosa (causada pelo homem) no sistema climático”. Agora, chegara a hora dos compromissos. Os negociadores trabalharam dia e noite para desenvolver as primeiras metas explícitas de redução. Os sucessos e fracassos do Protocolo de Kyoto teriam efeitos duradouros no futuro das negociações climáticas e no futuro do próprio planeta.

Um novo protocolo

Na época de Kyoto em 1997, as nações industrializadas eram responsáveis ​​pela maioria das atuais emissões globais de GEE e quase todas as emissões históricas. Com base no conceito da convenção-quadro de “responsabilidades comuns, mas diferenciadas”, o Protocolo de Kyoto focado em comprometer as nações industrializadas com a redução de emissões. Embora os países em desenvolvimento tenham sido incentivados a reduzir as emissões, as metas juridicamente vinculativas só se aplicaram a 37 países industrializados e à União Europeia. Em média, essas primeiras metas visavam reduzir as emissões em 5% em relação aos níveis de 1990.

Para melhorar as chances de atingir essas metas, as nações comprometidas foram obrigadas a desenvolver políticas específicas para limitar as emissões. Embora se espere que reduzam as emissões internamente, os países também podem atingir suas metas por meio de três “mecanismos de flexibilidade” baseados no mercado. Esses mecanismos incluíam Comércio Internacional de Emissões (IET), que criou um mercado global de carbono, onde nações com reduções de emissões excedentes poderiam vender essas reduções para aqueles que ficam aquém. Outro mecanismo habilitado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Os projetos de MDL permitiram que nações industrializadas ganhassem créditos de Redução Certificada de Emissões (CER) para financiar infraestrutura verde e remoção de dióxido de carbono em nações em desenvolvimento. O mecanismo de flexibilidade final, Implementação Conjunta (JI), permitiu que uma nação com alto custo de redução de emissões financiasse projetos de redução de GEE em outro país e ganhasse créditos para sua própria meta de emissões.

O Protocolo também contou outros elementos que se tornaram marcas registradas das negociações internacionais sobre o clima. Kyoto estabeleceu um fundo de adaptação para apoiar os países em desenvolvimento, que cresceu em um compromisso anual de US$ 100 bilhões com a adaptação. Também criou um processo de relatório anual de inventários de emissões e relatórios nacionais para validar as reduções de emissões, um registro de transações internacionais de carbono e um comitê de conformidade para apoiar o cumprimento dos compromissos climáticos.

Kyoto como um marco

Então Kyoto foi um sucesso ou um fracasso? Os defensores afirmarão com razão que foi o primeiro (e até agora, único) tratado internacional de redução de emissões de GEE juridicamente vinculativo. Apesar da recusa dos Estados Unidos em ratificar o tratado, 192 nações fizeram parte de seus termos. Como mencionado acima, o Protocolo de Kyoto introduziu grande parte da arquitetura para negociações climáticas posteriores, incluindo o Acordo de Paris. O legado de Kyoto abrange o fundo de adaptação, registro de emissões, mercados de carbono e outros meios de cooperação internacional destinados a alinhar incentivos e aumentar a ambição.

Como a implementação de Kyoto foi significativamente atrasada (já que a ratificação precisava cobrir pelo menos 55% das emissões globais), o primeiro período de compromisso foi de 2008-2012. No entanto, apesar da espera, em 2012, os resultados das nações legalmente vinculadas a Kyoto apresentaram reduções de emissões de 12.5% em relação aos níveis de 1990. Essas reduções foram tornadas mais substanciais pelo fato de que as emissões em muitas dessas nações estavam em trajetória ascendente antes da assinatura do Protocolo. Individualmente, cada uma das 36 nações que participaram plenamente do primeiro período de compromisso atingiu suas metas.

Um monte de ar quente

Indo mais fundo nas reduções sob o Protocolo de Kyoto, os resultados são menos impressionantes do que parecem. A maioria das reduções de emissões veio de ex-estados soviéticos que usaram referências de emissões da URSS. A rápida desindustrialização após o colapso da União Soviética fez com que o cumprimento das metas de redução fosse uma conclusão quase inevitável. Quando os antigos estados soviéticos são excluídos, a redução total de emissões é de apenas 2.7%. Igualmente preocupante, 9 das nações que atingiram suas metas de redução precisaram contar com os mecanismos de flexibilidade para fazê-lo. A crise financeira global durante o primeiro período de compromisso também ajudou a reduzir as emissões.

O Protocolo também falhou em impor restrições às emissões dos países em desenvolvimento, levando a críticas ferozes de um campo de jogo injusto dos países industrializados. O presidente George W. Bush usou a exclusão das nações em desenvolvimento para racionalizar a rejeição americana de Kyoto: “Oponho-me ao Protocolo de Kyoto porque isenta 80% do mundo, incluindo grandes centros populacionais como China e Índia, do cumprimento, e causaria sérios danos à economia dos EUA.” O problema das emissões de nações em desenvolvimento só se tornou mais inevitável desde Kyoto. Em 1997, os EUA e a UE eram os maiores emissores mundiais. Nas décadas seguintes, as principais economias em desenvolvimento cresceram rapidamente e suas emissões de GEE aumentaram proporcionalmente. A China ultrapassou os Estados Unidos em emissões anuais em 2006 e As emissões da Índia são agora quase iguais às da UE.

Por 2012, as emissões globais aumentaram 44% em relação aos níveis de 1997, impulsionado predominantemente pelo crescimento das emissões nos países em desenvolvimento. Quinze anos de negociação e implementação não conseguiram conter o aumento dos GEEs.

O Caminho para Copenhague

Após Kyoto, as COPs subsequentes se concentraram em abordar os desafios de colocar o Protocolo em prática e fortalecer a ação climática global. Na COP 7, a comunidade internacional chegou ao Acordo de Marrakech, que criou novas regras sobre comércio de emissões e métodos de contabilização de GEE. Também desenvolveu um regime de conformidade com consequências por não atingir as metas. Em Bali, em 2007 (COP 13), as negociações buscaram expandir e mobilizar financiamento para promover esforços de mitigação e adaptação em todo o mundo. A COP 13 também viu a criação do Roteiro de Bali desenvolver um acordo sucessor juridicamente vinculativo para Kyoto que comprometesse todas as nações a reduzir as emissões. Após dois anos de planejamento e negociações, um acordo tão ambicioso parecia uma possibilidade distinta na COP 15 em Copenhague. Apelidada de “Hopenhagen” por ativistas ambientais, a realidade da COP 15 seria muito diferente.