Os primeiros desafios de política externa do presidente sul-coreano eleito Yoon Suk-Yeol

Presidente eleito Yoon Suk-yeol não perdeu tempo em sair com uma inicial plano de política externa e de segurança nacional para sua administração, mesmo apesar de sua inexperiência bem anunciada em política externa. O projeto detalha a plataforma de campanha de Yoon e elabora seus pontos de vista sobre a Coreia do Norte, a aliança estratégica abrangente com os Estados Unidos, a diplomacia global e regional da Coreia do Sul e sua abordagem à segurança e defesa nacional.

O governo Biden deve estar entusiasmado com o desejo de Yoon de desenvolver uma política externa que coloque o alinhamento com os Estados Unidos no centro das prioridades da política externa sul-coreana, fortaleça as relações com o Japão e o Sudeste Asiático e imagine a Coreia do Sul assumindo a liderança internacional como um “Estado central global”. Mas a transição do presidente Moon Jae-in para Yoon provavelmente também gerará atritos iniciais com a China e a Coreia do Norte e pode minar o apoio interno bipartidário necessário para a Coreia do Sul implementar uma política externa confiante.

Como recém-chegado à política externa, Yoon deve passar por esses testes iniciais se quiser estabelecer uma base estável para a política externa da Coreia do Sul durante seu mandato de cinco anos. A campanha de Yoon defendeu uma abordagem de soma positiva à rivalidade estratégica sino-americana, prometendo uma “aliança estratégica abrangente” com os Estados Unidos e uma política em relação à China baseada no “respeito mútuo”.

Mas o fortalecimento das relações de Yoon com os Estados Unidos, incluindo a possível futura adesão ao Quad, já atraiu advertências veladas da China, através das quais estudiosos chineses argumentaram que é do interesse nacional da Coreia do Sul continuar a abordagem de “evitação de escolha” da administração Moon. . E a China certamente terá notado o fato de que quatro dos cinco primeiros líderes internacionais a parabenizar Yoon após sua eleição eram membros do Quad (mais o Reino Unido).

Ainda mais inflamatórias aos olhos da China são as promessas de Yoon de adquirir baterias adicionais de Defesa Aérea Terminal de Alta Altitude (Thaad) para defender a área metropolitana de Seul e a abertura de Yoon a um relacionamento de segurança trilateral aprimorado com os Estados Unidos e o Japão com base no objetivo de restaurar Relações Japão-Coreia do Sul. Ambas as promessas ultrapassam as linhas vermelhas chinesas contidas nas promessas dos “três nãos” que o governo Moon fez à China de não adquirir defesas antimísseis adicionais, integrar as capacidades de defesa antimísseis sul-coreanas com as do Japão e da América ou formar um trilateral EUA-Japão-Sul. aliança coreana. Desnecessário dizer que a equipe de Yoon precisará realizar algumas manobras diplomáticas bastante sofisticadas para evitar ser pega no aperto da competição estratégica sino-americana.

Além disso, a plataforma política de Yoon em relação à Coreia do Norte contém três prioridades que Pyongyang provavelmente rejeitará: “desnuclearização completa”, “reciprocidade” e “direitos humanos”. A política externa de Yoon deixa de lado a priorização aparentemente exclusiva de Moon da Coréia do Norte como o foco primordial da diplomacia da Coréia do Sul, mas ironicamente a substitui por uma priorização aparentemente exclusiva da Coréia do Norte dentro da postura de defesa e dissuasão da Coréia do Sul, excluindo as prioridades de defesa regionais e globais mais amplas .

A atual trajetória de desenvolvimento militar da Coreia do Norte, já definida em janeiro de 2021, inevitavelmente levará a uma escalada de tensões com os EUA e a Coreia do Sul, à medida que a Coreia do Norte retoma os testes de mísseis balísticos intercontinentais (ICBM), lançamentos de satélites e possivelmente até mais armas nucleares. A crise que se seguiu constituirá um teste inicial da liderança de Yoon, tanto em termos de sua capacidade de coordenar com o governo Biden quanto de gerenciar a estabilidade peninsular.

Da mesma forma, se a Coreia do Norte não respondeu às ofertas unilaterais de incentivos do governo Moon, como o fim da declaração de guerra, para pavimentar o caminho para o engajamento intercoreano, é improvável que a Coreia do Norte seja mais próxima em resposta aos pacotes ou abordagens condicionadas que exigem que as Coreias do Norte e do Sul se movam em conjunto. Isso faz com que as ofertas de assistência humanitária e econômica do governo Yoon em fases ao lado da desnuclearização norte-coreana sejam um fracasso.

A discussão de Yoon sobre os direitos humanos norte-coreanos pode ser a questão mais explosiva que pode ter ramificações para a estabilidade peninsular, bem como gerar tensões domésticas entre Yoon e a Assembleia Nacional de maioria da oposição. Tanto a oposição da Coreia do Norte aos esforços anteriores de penetração de informações sul-coreanas quanto o apoio da atual Assembleia Nacional a uma lei que proíbe a disseminação de panfletos por balão na Coreia do Norte poderia desencadear uma escalada de tensões inter-coreanas projetadas para atingir Yoon internamente e paralisar sua Política da Coreia do Norte. Além disso, as promessas de Yoon de fazer cumprir a Lei de Direitos Humanos da Coreia do Norte, aprovada em 2016, mas há muito paralisada durante o governo Moon, pode ser um ponto de discórdia entre a Assembleia Nacional de maioria progressiva e a administração conservadora de Yoon.

Se Yoon for capaz de gerenciar efetivamente os desafios de curto prazo da China e da Coreia do Norte, ele precisará atualizar sua política da Rússia para trazer a Coreia do Sul para um alinhamento mais forte com a OTAN e a União Europeia após a invasão da Ucrânia pela Rússia. Além disso, Yoon deve atualizar mais claramente o Sudeste Asiático como uma prioridade da política externa sul-coreana.

Yoon já propôs uma “Estratégia ABCD” para o Sudeste Asiático (avançar o capital humano, construir a segurança da saúde, conectar culturas e digitalizar a infraestrutura asiática) que parece ser uma continuação da Nova Política do Sul de Moon focada em pessoas, paz e prosperidade.

O papel internacional intensificado para a Coreia do Sul que Yoon prevê será bem-vindo, especialmente em um momento em que há pressões crescentes sobre a capacidade das nações de contribuir para a agenda de segurança internacional. Mas essa cooperação provavelmente só se materializará se Yoon for capaz de manter um forte apoio político doméstico para sua liderança e se ele for capaz de superar os obstáculos iniciais colocados pela China e pela Coreia do Norte.

Scott A. Snyder é pesquisador sênior de Estudos da Coreia no Conselho de Relações Exteriores e autor de Coreia do Sul na encruzilhada: autonomia e aliança em uma era de poderes rivais.