Uma Breve História do Programa de Vouchers de Habitação da Seção 8

A revisão do congressista Paul Ryan sobre os programas de combate à pobreza na década de 50^th aniversário da declaração de Guerra à Pobreza incluiu 20 programas habitacionais, incluindo o Crédito Habitacional de Baixa Renda (LIHTC), que foi o tema dos meus últimos posts. Ao lado do LIHTC, o Housing Choice Voucher (HCV), muitas vezes chamado de Seção 8, é o maior burro de carga no celeiro dos subsídios federais à habitação. O orçamento de 2023 para o Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano (HUD) inclui mais de US $ 32 bilhões para o programa HCV que paga 200,000 vouchers. Vale a pena cobrir a história do programa. Olhando para trás, fica claro que o esforço para usar as moradias de aluguel existentes no mercado para ajudar as pessoas com menos dinheiro sempre sofreu do mesmo problema, encontrando o equilíbrio certo entre os requisitos federais e locais tanto para o inquilino quanto para o provedor de habitação e mantendo a flexibilidade e a portabilidade do sistema de vales.

Uma das melhores histórias do programa Housing Choice Voucher (no entanto, vou me referir a ele na Seção 8), é do Congressional Research Service (CSA), Uma Visão Geral dos Programas de Habitação da Seção 8: Vouchers de Escolha de Habitação e Assistência de Aluguel Baseada em Projeto. A revisão dá uma boa visão geral de onde o programa se originou e evoluiu. O programa foi chamado de Seção 8 porque foi autorizado pela Seção 8 da Lei de Habitação dos Estados Unidos de 1937.

Assim como o acesso aos alimentos, a habitação tem sido uma questão perene nas economias industriais. Os assalariados geralmente descobrem que seus salários não acompanham os preços de itens de consumo, como moradias, que não têm substitutos no mercado. Em vez de subsidiar a produção e reduzir as barreiras ao mercado para atores privados motivados pelo lucro, os governos geralmente intervêm construindo e operando moradias para pessoas com baixa ou nenhuma renda, ou subsidiam outros para criar e administrar essas moradias. O programa Seção 8 tem suas origens em um esforço para dar às pessoas com menos dinheiro lutando para pagar o aluguel recursos financeiros para adquirir moradias de atores privados.

Seção 23

O programa da Seção 23 foi o resultado da legislação aprovada pelo congresso em 1965, e criou a capacidade das agências habitacionais públicas locais de contratar entidades habitacionais privadas para abrigar pessoas que lutam para pagar o aluguel. A Seção 23 permitia que o HUD pagasse anualmente aos proprietários de moradias em nome de inquilinos qualificados. Os inquilinos se qualificariam com base em sua renda e o proprietário da habitação foi definido como um provedor de habitação sem fins lucrativos. O que é atraente nessa forma anterior de alavancar outras entidades comprando terrenos, construindo e operando moradias é que ela se originou da percepção de que o governo não estava tendo muito sucesso como incorporador e administrador de moradias. Este é um tema recorrente na América do pós-guerra, na Segunda Guerra Mundial, o governo tentando melhorar os problemas de preços de moradias enquanto lutava para construir e administrar moradias ou pagar a outros para fazê-lo.

Programa de Assistência Habitacional Experimental (EHAP)

A história da CSA descreve o início do EHAP em 1970, como um teste dos “impactos e viabilidade de fornecer subsídios às famílias de baixa renda para ajudá-los a obter moradias de aluguel decentes existentes de sua escolha”. Essa palavra “escolha” é fundamental, porque informará a ideia subjacente do programa da Seção 8 à medida que se desenvolveu ao longo das décadas, proporcionando às pessoas que precisam de moradia a capacidade de comprar no mercado privado com dinheiro federal. Havia quatro perguntas que o governo queria responder com o experimento.

• Quantas famílias participariam?
• Que tipo de moradia eles escolheriam e onde?
• O que os provedores de habitação privada fariam?
• Quanto custaria o programa?

Mais uma vez, esses são os temas de quase todas as avaliações de programas baseados em dinheiro. O que é surpreendente é que demorou até 1980 para obter as respostas, e os resultados soam tão familiares quanto as perguntas. Categoricamente, os resultados foram (da história do CSA),

• Qualidade da habitação e participação – Uma determinação foi feita na conclusão de que “os subsídios devem estar vinculados aos padrões habitacionais”, mas isso foi vinculado, sabiamente, ao entendimento de que “padrões habitacionais mais rígidos limitam a participação” e que “à medida que o subsídio aumenta, faz participação”.
• Ficar conectado – Onde as pessoas optaram por usar os pagamentos com base na proximidade e manutenção de laços com “parentes, vizinhos e amigos e não são afetados pelo pagamento do auxílio-moradia”. Em outras palavras, as pessoas que recebiam assistência eram como qualquer outro ser humano tentando tomar uma decisão sobre onde morar, equilibrando o preço com outros fatores.
• Sem efeito no preço – “Um programa de subsídio de habitação praticamente não tem efeito sobre o preço da habitação e não estimula novas construções ou grandes reabilitações. No entanto, ajuda a preservar o parque habitacional existente, estimulando os reparos.”
• Execute-o no nível local – A recomendação em 1980 era delegar a gestão de um programa de vales às Agências de Habitação locais.

O que é realmente atraente aqui é como, em 1980, os resultados do experimento estabelecem as questões exatas ainda enfrentadas pelo programa da Seção 8 de hoje; e como esses resultados e conclusões continuam a ser descobertos repetidamente, mas ignorados. A participação dos provedores de habitação continua a diminuir, e as razões estão bem ali no relatório de 42 anos atrás; quando as regras e requisitos tornam-se rigorosos, os provedores de habitação privados optam por não fazê-lo por causa do custo e do risco. Isso foi validado novamente em um estudo do HUD, costumo citar.

E a questão da portabilidade e escolha também está aí. eu indiquei novamente e novamente, que a expectativa de que uma família que recebe um vale tenha que se desenraizar após uma busca prolongada por uma unidade qualificada é injusta para a família e desnecessária. A família fez uma escolha de vida com base em vários fatores, se eles estão satisfeitos com o lugar onde moram, por que não podem simplesmente aplicar o voucher lá, hoje?

Em outro momento, aprofundarei as implicações inflacionárias do experimento, mas, superficialmente, os resultados mostraram que um programa baseado em dinheiro não parecia alimentar aumentos de aluguel em resposta. Uma das preocupações sobre um programa de caixa, que eu mesmo tenho, é que liberar pagamentos em dinheiro para o aluguel teria o efeito de aumentar os aluguéis em todo o mercado. Não tenho noção quantitativa de como essa inflação se compara à inflação criada pelo LIHTC quando subsidiou projetos de construção multimilionários. Mas a boa notícia de 1980 é que dinheiro para aluguel não resulta em inflação perceptível.

Seção 8 e vouchers de escolha de moradia agora

O Centro de Prioridades Orçamentárias e Políticas resume bem a cronologia da Seção 8.

“O programa da Seção 8 foi estabelecido em 1974 durante a administração Nixon-Ford. As principais mudanças na parte do programa baseada em inquilinos foram feitas pela legislação aprovada em 1983, 1987 e 1998. Como parte da legislação de 1998, o Congresso fundiu os dois componentes anteriores do programa da Seção 8 baseado em inquilinos - certificados e comprovantes - em um único programa habitacional”.

Hoje, existem dois programas sob a Seção 8, Vouchers de Opção de Habitação, um programa que permite que os PHAs locais emitam vouchers para famílias qualificadas e vouchers baseados em projetos que alocam um voucher para uma unidade habitacional em um projeto qualificado. No primeiro caso, uma família tem um voucher e procura um proprietário privado que aceite o voucher e, no segundo caso, um voucher é usado como parte da receita de aluguel presumida em um projeto recém-construído, geralmente de propriedade e operação sem fins lucrativos e freqüentemente um projeto com 9% de LIHTC e outros subsídios de capital.

O que é mais importante notar é que desde o início e ao longo de sua história, o programa de vouchers concebeu a oportunidade de permitir que pessoas com menos dinheiro pudessem escolher onde iriam morar e os limites dessas oportunidades ao poder aplicar esse escolha com muitas regras e limites. Gerenciar a qualidade da moradia tem um custo, especificamente menos opções para os detentores de vouchers. A preocupação com o lucro privado às custas dos contribuintes e detentores de vouchers tem impulsionado cada vez mais a regulamentação, mas também tende a afastar os fornecedores privados de habitação da participação. À medida que continuamos a revisão do programa, este será um tema contínuo e implacável.