Tribunais internacionais podem fazer a Rússia pagar por esta guerra – eventualmente

A guerra legal entre a Ucrânia e a Rússia está sendo travada nos tribunais internacionais. Desde 2014, a Ucrânia tem uma estratégia de lawfare robusta e transparente contra a Rússia, completa com um site nacional do “Lawfare Project”. Nos últimos dias, começou a travar duas novas batalhas jurídicas no Tribunal Internacional de Justiça e no Tribunal Penal Internacional. Esses processos, por si só, provavelmente não impedirão a invasão russa. Quer a Ucrânia ganhe ou perca, esses processos ajudarão a Ucrânia a alcançar objetivos estratégicos. Cada processo deslegitima a causa do presidente russo, Vladimir Putin, e acrescenta peso aos esforços internacionais para sancionar e punir a Rússia e as autoridades russas por suas ações. A longo prazo, os casos também podem resultar em danos monetários e condenações de criminosos de guerra.

A Ucrânia solicitou medidas provisórias para deter a invasão russa ao Tribunal Internacional de Justiça (CIJ). A Corte Internacional de Justiça lida com disputas entre Estados, normalmente aqueles que consentiram com a jurisdição da Corte. Como a Rússia não é membro da CIJ, a Ucrânia se envolveu em uma advocacia criativa para levar a Rússia ao tribunal. A Ucrânia alega que a Rússia violou a Convenção sobre a Prevenção e Punição do Crime de Genocídio (a “Convenção do Genocídio”), da qual a Ucrânia e a Rússia são partes. A CIJ tem jurisdição sobre reclamações decorrentes da Convenção sobre Genocídio. Nos últimos dias, o presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelenskyy, afirmou que as ações militares da Rússia “trazem sinais de genocídio”. No entanto, a apresentação da Ucrânia perante o Tribunal apenas menciona brevemente este argumento. A Ucrânia provavelmente desejava preservar esse argumento se conseguir reunir evidências suficientes – uma tarefa trabalhosa – para fundamentar tal alegação em uma data posterior. Em vez disso, a Ucrânia baseia sua aplicação principalmente em uma nova interpretação da Convenção. A Convenção diz que a CIJ ouvirá disputas entre as Partes Contratantes relacionadas à “interpretação, aplicação ou cumprimento” da Convenção, incluindo aquelas relacionadas à responsabilidade de um Estado pelo genocídio. A Ucrânia alega que a Rússia está abusando do conceito de genocídio e minando a Convenção do Genocídio ao basear suas ações militares em uma falsa alegação de genocídio contra a Ucrânia. A Rússia argumenta que tem o direito de prevenir e punir o suposto genocídio pela Ucrânia de quase 4 milhões de russos étnicos em Donestk e Luhansk. A Ucrânia alega que a Rússia “degrada e profana o objeto e propósito da Convenção do Genocídio” ao basear suas ações militares nessa lógica. A Ucrânia afirma “seus direitos de não ser submetido a uma falsa alegação de genocídio e não ser submetido a operações militares de outro Estado em seu território” com base no abuso da Convenção sobre Genocídio. A Ucrânia pede à CIJ que ordene à Rússia que cesse imediatamente seus ataques à Ucrânia até que o Tribunal possa decidir sobre o caso. A CIJ geralmente ouve esses pedidos de medidas provisórias em questão de semanas.

A Ucrânia também anunciou que buscará uma investigação de autoridades russas pelo promotor do Tribunal Penal Internacional (TPI) por ataques a um jardim de infância e orfanato. Ao contrário do ICJ, o TPI investiga e processa indivíduos por supostos crimes. Embora a Ucrânia não seja membro do TPI, em 2015, concedeu ao TPI jurisdição sobre crimes de guerra, genocídio e crimes contra a humanidade cometidos em seu território, retroativo ao momento da invasão da Rússia e subsequente anexação da Crimeia. Embora a Rússia não seja membro do TPI, o Tribunal ainda pode investigar funcionários russos por crimes cometidos em solo ucraniano. Mesmo antes de a Ucrânia anunciar que buscaria uma investigação, o promotor do TPI, Karim Khan, expressou preocupação com o desenvolvimento na Ucrânia, e relatórios indicam que ele iniciará uma investigação esta semana.  

Os tribunais serão incapazes de impedir a invasão russa. Mesmo que conceda medidas provisórias, a CIJ não possui um mecanismo de execução para interromper o conflito militar. O TPI tem jurisdição para prender e julgar criminosos de guerra, mas as investigações levam anos ou mesmo décadas. A disponibilidade de smartphones e tecnologia que pode ajudar os ucranianos a coletar e preservar provas com segurança de acordo com os padrões dos tribunais internacionais pode acelerar a justiça para a Ucrânia. Ainda assim, é improvável que vejamos Putin sendo julgado no TPI por muitos anos.

No entanto, esses processos provavelmente produzirão alguns ganhos de curto prazo para a Ucrânia. Cada sucesso legal da Ucrânia estabelece um padrão legal que pode servir de base para outras ações, como sanções. A ameaça ou a existência de uma investigação do TPI pode impedir Putin, ou pelo menos algumas de suas forças, de ser excessivamente agressivo. A CIJ não vai querer parecer fraca diante do ataque da Rússia e provavelmente achará que o pedido da Ucrânia é suficiente para conceder medidas provisórias. Fazer isso minaria o argumento da Rússia de que sua invasão é baseada em genocídio. A cada dia que continua a lutar, a Rússia também violaria uma ordem judicial internacional. Ambos os tribunais podem, assim, minar ainda mais a legitimidade da Rússia e dar à comunidade internacional mais motivos para endossar sanções ou punições contra a Rússia e funcionários russos.

A estratégia de lawfare de longo prazo da Ucrânia pode eventualmente compensar monetariamente. A CIJ pode conceder indenização à Ucrânia. Embora a Rússia possa não concordar em pagá-los, os julgamentos podem ser executados em jurisdições onde a Rússia possui ativos separados e separados de qualquer propriedade diplomaticamente imune. Isso pode incluir propriedades pertencentes a autoridades russas. O governo ucraniano também pode buscar julgamentos contra a Rússia em nações individuais que possuem leis como a Lei Magnitsky Global, que permite o congelamento de bens de violadores de direitos humanos. Os ativos ocultos da Rússia e das autoridades russas levariam tempo para serem descobertos, mas poderiam ajudar significativamente a financiar a reconstrução pós-conflito.

A Ucrânia está se mostrando um guerreiro legal destemido. Sua última investida nos dois tribunais internacionais mais proeminentes já está gerando resultados. Os processos já estão galvanizando o apoio internacional. A Lituânia já pediu ao TPI que investigue crimes de guerra cometidos por autoridades russas e bielorrussas. Um grupo que representa mais de um milhão de advogados em 45 países europeus pediu ao procurador do TPI que investigue o caso. Quer a Ucrânia ganhe ou perca os processos, ela os usou bem para gerar simpatia no tribunal da opinião pública. Seu investimento de longo prazo em lawfare pode render maiores dividendos.